關于進一步加強建設工程質(zhì)量安全管理工作的通知(桂建管[2011]8號)   

2011/1/18 9:27:43   來源：廣西建設網(wǎng)

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桂建管[2011]8號

各市住房和城鄉(xiāng)建設委（局）：

      為了加強建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作，解決全區(qū)質(zhì)量安全層級監(jiān)督執(zhí)法過程中多次發(fā)現(xiàn)的問題，進一步落實建設工程參建各方主體的質(zhì)量安全責任，確保我區(qū)建設工程質(zhì)量安全，依據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、住房城鄉(xiāng)建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》以及有關法律法規(guī)，現(xiàn)提出以下工作意見，請認真貫徹執(zhí)行。

      一、規(guī)范行為，落實責任

      （一）建設單位責任。建設單位是工程建設質(zhì)量的主要責任主體，依法對工程在設計使用年限內(nèi)的質(zhì)量安全負全面責任。建設單位要嚴格履行項目招投標、施工圖審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全管理、施工合同備案、施工許可、工程竣工驗收及備案、工程技術檔案移交、工程質(zhì)量保修等法定職責，組織質(zhì)量安全管理、工程竣工驗收、工程投訴處理等工作。要嚴格執(zhí)行有關工程建設標準，保證合理的工期和造價，不得降低工程質(zhì)量安全標準，不得隨意壓縮合同約定的工期，不得簽訂“陰陽合同”，不得將建設工程肢解發(fā)包，不得將建設工程發(fā)包給沒有相應資質(zhì)等級的單位或個人。基礎工程和上部主體結構工程應由同一個總包單位完成。

      （二）勘察、設計單位責任?？辈靻挝粦凑找?guī)范的規(guī)定，確定建筑場地的勘察范圍、勘察項目、勘探深度和勘探點間距，規(guī)范取樣的程序、數(shù)量、判定標準，以及原始數(shù)據(jù)的記錄、填寫和保存，確?？辈鞌?shù)據(jù)的真實性、有效性。要增強勘察人員的質(zhì)量安全責任意識，實行行業(yè)自律，督促從業(yè)人員誠信執(zhí)業(yè)。要鼓勵建設單位在勘察設計階段委托監(jiān)理。已委托監(jiān)理的，監(jiān)理單位必須實行旁站簽證，核查勘察工程量。對已委托監(jiān)理但卻無監(jiān)理單位簽證、見證和核查記錄作附件的勘察成果文件，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構將不予認可。勘察單位不按照工程建設強制性標準進行勘察或勘察文件造假的，依法予以嚴懲，錄入全國建筑市場誠信信息系統(tǒng)，并向社會公開曝光。

      設計單位要建立健全質(zhì)量管理體系，加強設計過程質(zhì)量控制，保證設計圖紙達到現(xiàn)行規(guī)范要求的設計深度，確保工程結構的質(zhì)量和安全，確保主要使用功能的實現(xiàn)，并考慮到施工過程對周邊環(huán)境及建（構）筑物安全的影響。深基坑、高切坡等危險性較大的分部分項工程，必須由設計、勘察單位做出詳細的邊坡支護設計及指導施工的有關施工設計圖，并由審圖公司對施工設計圖進行審查?？辈?、設計單位應當及時解決施工中出現(xiàn)的勘察、設計問題。

      （三）施工單位責任。施工單位對建設工程質(zhì)量安全起關鍵作用，對施工過程中的質(zhì)量安全工作全面負責。實行總承包的，由總包方負責施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，分包方在總包方的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)實施施工現(xiàn)場管理。施工單位要嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和技術標準進行施工。要健全質(zhì)量安全保證體系，建立質(zhì)量安全責任制，制定質(zhì)量安全保證措施，確定具備資格的工程項目負責人、技術負責人及其他施工管理人員。要結合工程實際，落實設計圖紙會審中保證施工質(zhì)量的設計交底措施，制定切實可行的施工組織設計，編制專項質(zhì)量安全技術方案，報監(jiān)理單位審批后嚴格依照實施。要嚴格執(zhí)行材料進場檢驗、工序檢查制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。

      （四）監(jiān)理單位責任。監(jiān)理單位要建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實項目總監(jiān)理工程師負責制，建立滿足監(jiān)理任務要求的組織機構，配備專業(yè)設置合理的持證監(jiān)理人員，嚴格按照法律法規(guī)以及有關規(guī)范、標準及設計文件開展監(jiān)理工作。要根據(jù)工程特點制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監(jiān)督檢查，重要部位和關鍵工序未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，不得進入下一道工序施工，確保施工的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序監(jiān)理到位。對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患及時下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復查。對存在重大質(zhì)量安全隱患的，應及時向監(jiān)管部門報告。

      （五）審圖機構及檢測單位責任。施工圖審查機構要建立健全內(nèi)部管理制度，嚴格按照國家有關規(guī)定和資格認定范圍進行審查，不得超資格審查，不得降低標準或虛假審查，對審查中發(fā)現(xiàn)的勘察、設計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，應按規(guī)定及時向監(jiān)管部門報告。凡經(jīng)審查合格的施工圖設計文件，施工圖審查機構應在每份施工圖設計文件上加蓋審查合格專用章。

      工程質(zhì)量檢測機構要嚴格依據(jù)法律法規(guī)、工程建設強制性標準和經(jīng)批準的資質(zhì)范圍實施質(zhì)量檢測。要加強檢測工作質(zhì)量的監(jiān)控，逐步實行檢測試驗數(shù)據(jù)的實時上傳監(jiān)控制度，確保各項檢測數(shù)據(jù)和每份檢測報告真實、準確、完整。對檢測中發(fā)現(xiàn)的建設、監(jiān)理、施工等單位違反有關規(guī)定及檢測結果不合格的情況，按規(guī)定及時向主管部門報告。

      （六）注冊執(zhí)業(yè)人員責任。工程建設要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)管理制度。注冊建筑師、注冊勘察設計工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)人員應對其法定義務內(nèi)的工作和簽章文件負責。因注冊執(zhí)業(yè)人員的過錯造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究注冊執(zhí)業(yè)人員的責任。施工單位確定的項目負責人、技術負責人和施工管理責任人要按照各自職責對質(zhì)量安全工作負責?？偙O(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師按各自職責對監(jiān)理工作負責。造成質(zhì)量安全事故的，要依法追究有關方面責任。

      二、嚴格實行四項管理制度

      （一）嚴格實行項目管理人員持證上崗制度。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)時，應當按照招投標文件的約定，核驗施工單位項目負責人、總監(jiān)理工程師、質(zhì)檢員、施工員、安全員、專業(yè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證或崗位證書原件，并留存施工單位項目負責人、總監(jiān)理工程師、安全員、施工員和質(zhì)檢員個人相片及個人的簽名式樣。施工、監(jiān)理單位必須按照招投標文件的約定組建項目管理機構，不得隨意變更合同約定的注冊建造師和注冊監(jiān)理工程師。

      施工、監(jiān)理單位項目部組成人員名單必須經(jīng)法人公司的文件確認，名單上的管理人員必須與辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)時提供的名單一致。項目部組成人員的姓名、職務、相片、簽名式樣應以彩色打印形式在施工現(xiàn)場公布。

      建設、施工、監(jiān)理單位應書面授予公司或分公司質(zhì)量安全部門的管理人員相應的管理職權，將管理人員名單及其授權情況告知工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督機構，并在施工現(xiàn)場公示。無上述管理人員簽字及送審的工程驗收資料、整改的回復報告、優(yōu)質(zhì)工程和文明工地的申報材料等文件，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構將不予認可。

      住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織執(zhí)法監(jiān)督檢查和建設單位組織工程驗收時，建設單位項目負責人、施工單位項目負責人、總監(jiān)理工程師及公司質(zhì)量安全部門的管理人員均應到場。上述人員不到場的，視為拒絕接受監(jiān)督檢查，并對驗收結果不予認可。

      依法嚴格限制項目主要管理人員任職項目數(shù)量。每個注冊建造師和小型項目負責人只能擔任1個工程的項目負責人，每個項目必須按照規(guī)定足額配備專職安全員和施工員、質(zhì)檢員。總監(jiān)理工程師原則上只能擔任1項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師，確需同時擔任多項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師的，經(jīng)各建設單位書面同意后，最多不得擔任超過3項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師，且不能同時在跨設區(qū)市的項目上任職。施工單位項目負責人、注冊建造師和總監(jiān)理工程師無特殊原因不得中途變更，確需變更的，應持證明材料及時到有關部門辦理變更備案手續(xù)。

      （二）嚴格實行企業(yè)質(zhì)量安全檢查制度。施工、監(jiān)理單位每個季度必須組織至少1次由企業(yè)主管質(zhì)量安全領導帶隊的質(zhì)量安全大檢查；施工、監(jiān)理單位的分公司、區(qū)域公司每個月必須組織至少1次由分公司、區(qū)域公司主管質(zhì)量安全的領導帶隊的質(zhì)量安全大檢查；施工、監(jiān)理項目部每個星期必須組織至少1次質(zhì)量安全檢查；項目部質(zhì)檢員、安全員、監(jiān)理員每天必須對施工現(xiàn)場進行巡查；監(jiān)理項目部每個星期必須召開至少1次工地例會，專題研究工程施工質(zhì)量安全問題，項目負責人、技術負責人、質(zhì)檢員、施工員、安全員、項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師必須參加會議。

      質(zhì)量安全檢查的主要內(nèi)容：一是項目質(zhì)量安全保證體系和責任制的落實情況；二是各類管理人員質(zhì)量安全工作履職情況；三是工程實體質(zhì)量安全狀況；四是對整改要求的落實情況；五是質(zhì)量安全控制資料的收集、整理情況。

      檢查發(fā)現(xiàn)的問題處理應閉合，形成完整的技術資料。每次檢查的結果及隱患整改情況必須進行匯總，作為企業(yè)自檢記錄留存1份在施工現(xiàn)場備查。公司（分公司、區(qū)域公司）開展的質(zhì)量安全大檢查，其檢查結果應以公司（分公司、區(qū)域公司）文件形式通報各項目部。

      各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構在進行企業(yè)資質(zhì)動態(tài)抽查和工程驗收抽查時，應重點抽查企業(yè)質(zhì)量安全檢查記錄和工地例會記錄。施工、監(jiān)理企業(yè)主管質(zhì)量安全的領導連續(xù)2次不參加質(zhì)量安全檢查，或項目負責人、項目總監(jiān)理工程師等項目管理人員連續(xù)2次不參加工地例會的，或檢查記錄與工程實體質(zhì)量安全狀況嚴重不符合的，可視為質(zhì)量安全履職工作不到位。

      （三）嚴格實行檢驗評定制度。施工單位應對工程項目的質(zhì)量安全進行認真自查自評，并如實填報檢查情況。監(jiān)理單位應對施工單位的自查情況進行認真核查，并簽署意見；對于分部驗收核查，監(jiān)理單位應出具監(jiān)理評價報告。驗收數(shù)據(jù)的測量及核查的過程要有錄像、相片留證。建設工程竣工驗收方案、逐套驗收方案的制訂和實施，必須由專業(yè)技術人員完成，且在實施過程中有足夠的現(xiàn)場核驗時間，以保證驗收數(shù)據(jù)和結論的真實性、合理性和有效性。

      工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構應將驗收數(shù)據(jù)及相關錄像、相片等資料納入工程竣工驗收資料的抽查范圍，必要時應到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督抽測。對于未按要求提供原始檢驗資料、驗收結論不具備真實性、合理性和有效性的工程項目，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構應責令重新組織驗收，并應向備案機關提出不予辦理工程竣工驗收備案手續(xù)的建議。

      （四）嚴格實行工程質(zhì)量檢測制度。施工單位必須在施工現(xiàn)場自備制作試塊的模具和混凝土塌落度筒、檢測尺等質(zhì)檢計量工具。施工單位必須在每個項目部最少配備1名取樣員，監(jiān)理單位必須在每個項目部最少配備1名見證員。施工現(xiàn)場應建立標準養(yǎng)護室或配備養(yǎng)護箱，也可將混凝土試塊送到有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構養(yǎng)護，禁止預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)代為制作、養(yǎng)護混凝土試塊。試塊表面應以刻寫的形式標明設計強度、制作日期、結構位置和見證人姓名、編號。

      樁基檢測前，建設單位應組織設計、監(jiān)理、檢測單位共同制定檢測方案。檢測方案應符合國家、行業(yè)技術標準和規(guī)范要求，并經(jīng)設計項目注冊結構工程師、項目總監(jiān)理工程師、檢測單位技術負責人簽字同意后方可實施。檢測方案應報送當?shù)毓こ藤|(zhì)量安全監(jiān)督機構備案。監(jiān)理人員要對靜載和高應變試驗設備（包括配重塊、鋼梁、千斤頂及高應變重錘等）的進場、樁基試驗堆載以及最后一級加載的過程進行旁站監(jiān)理，做好原始記錄，拍攝影像資料，并簽認見證確認表。最后一級加載前48小時應通知當?shù)刭|(zhì)量安全監(jiān)督機構，以便實施監(jiān)督抽查。

      各有關單位必須嚴格執(zhí)行原材料見證取樣送檢制度。施工單位應按照相關技術標準要求在進場建筑材料中隨機抽取檢測樣品，監(jiān)理單位必須切實履行見證職責。工程檢測機構必須嚴格審核來樣，凡能自動采集的試驗都必須自動采集并及時上傳檢測數(shù)據(jù)，未及時上傳數(shù)據(jù)的檢測報告不得作為工程竣工驗收的依據(jù)。各檢測機構必須建立不合格試驗臺賬，并及時上報工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構。

      工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構、建筑材料管理機構要在各方檢驗評定的基礎上，加強對建筑原材料和實體結構的監(jiān)督抽測，加強對工程檢測方案及檢測報告的抽查。未按規(guī)定取樣、見證、上傳數(shù)據(jù)、樁基檢測未提供影像資料和監(jiān)理見證確認表的檢測報告，不得作為工程驗收的依據(jù)。

      三、切實加強監(jiān)督執(zhí)法力度

      （一）強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構應對本地區(qū)工程質(zhì)量安全工作負監(jiān)管責任。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構要認真履行監(jiān)督執(zhí)法職責，對各方主體的質(zhì)量安全行為實施監(jiān)督抽查，督促各方主體質(zhì)量安全責任的落實，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質(zhì)量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)督的執(zhí)法屬性，落實各方責任主體的責任，提高監(jiān)督工作的公正性和有效性。

      （二）堅持開展工程質(zhì)量安全執(zhí)法督查。監(jiān)督檢查是督促落實質(zhì)量安全責任的有力措施。我廳每年至少開展4次全區(qū)建設工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查，并視情況適時開展事先不告知的、不定期的檢查。重點檢查各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門貫徹執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和工程技術標準情況；開展工程質(zhì)量安全檢查、巡查、抽查情況；對質(zhì)量安全違法違規(guī)行為查處情況；參建各方責任主體對國家法律法規(guī)和工程建設強制性標準的執(zhí)行情況；工程實體質(zhì)量安全情況，重點檢查地基基礎、主體結構質(zhì)量情況和危險性較大分部分項工程安全防護情況。設區(qū)城市住房城鄉(xiāng)建設主管部門每年應對所轄縣、區(qū)進行至少2次層級監(jiān)督檢查；各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構至少應在3個月內(nèi)把轄區(qū)內(nèi)的工程抽查1次。

      （三）加大對違法違規(guī)行為處罰力度。對于建設、監(jiān)理、施工、設計、勘察、審圖和工程檢測等參建各方責任主體不認真履行法定職責，有降低工程建設標準、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數(shù)據(jù)和資料、拒絕接受監(jiān)督檢查等行為的，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門必須責令限期整改，并依法予以嚴厲查處，堅決把不具備資質(zhì)資格和安全生產(chǎn)條件的單位和個人清出建筑市場，并將處理結果及時通過媒體向社會曝光；構成犯罪的，提請司法機關追究刑事責任。

      （四）建立層級執(zhí)法督查機制。上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大對下級住房城鄉(xiāng)建設主管部門行政執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督和檢查，糾正不當行政行為，查辦和督辦重大違法違規(guī)案件。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不立案、不查處的，要追究有關人員的責任。對長期處于質(zhì)量安全零處罰的地區(qū)，我廳將結合實際適時予以信息通報披露。

      各地在執(zhí)行過程中有何問題，請及時反饋我廳建筑市場監(jiān)管處。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

二〇一一年一月十四日